Пленарное заседание Общественной палаты Калининградской области.

22 декабря 2009 г.
г. Калининград

Уважаемые гости, члены Общественной палаты, приглашенные!

Наше сегодняшнее заседание Общественной палаты проходит в непростое время. Уже более года во всем мире свирепствует экономический и финансовый кризис, который сопровождается спадом экономики, ростом безработицы, ростом цен на товары, что, в общем, негативно сказывается на жизненном уровне населения.

Несмотря на кризис и снижение уровня жизни населения продолжается безудержный рост тарифов на газ, электроэнергию, которые устанавливаются ФСТ, на местном уровне Служба по государственному регулированию цен и тарифов по Калининградской области повышает тарифы на отопление, муниципальные образования повышают нормативы на основные виды коммунальных услуг. А если, к этому еще добавить рост транспортного налога, введение налога на придомовые земельные участки, то картина совсем становится грустной.

В начале кризиса были обращения некоторых депутатов Государственной Думы, ведущих экономистов о том, что необходимо заморозить рост тарифов на услуги ЖКХ и основные энергоносители хотя бы на 1-2 года. К сожалению, этого не произошло.

Поэтому очень важным является вопрос формирования социально-экономических обоснованных цен и тарифов на ЖКУ, отражающих финансовые возможности и потребности, как поставщиков, так и потребителей ЖКУ.

Если провести краткий анализ расходов любой семьи, то наиболее значимыми по величине и обязательными, по сути являются коммунальные платежи. Коммунальные платежи делает каждая семья, водой, электроэнергией пользуется каждый человек, поэтому выбора « платить или не платить» здесь не существует. Другое дело — сколько платить и за что?

В среднем коммунальные платежи составляют от 5 до 50% от семейного бюджета семьи.

Самые незащищенные люди — это пенсионеры, особенно одинокие, которые получают пенсию в размере от 4 до 10 тыс. рублей. И, если они проживают в одно или 2-х комнатной квартире со всеми удобствами, то при действующих тарифах и нормативах они будут платить за коммунальные услуги от 3 до 5 тыс. рублей в месяц.

Для многих одиноких пенсионеров, инвалидов эта сумма неподъемная, да и для работающих семей статья расходов немалая.

Можно говорить о компенсациях со стороны государства, о смене жилплощади на меньшую.

Можно упомянуть о росте пенсий. Все эти меры, к сожалению, не решают вопрос и ситуацию по росту благосостояния граждан коренным образом не меняют. Происходит постепенное увеличение числа людей, проживающих за чертой бедности, особенно в кризисное время.

Поэтому нормативы и тарифы на коммунальные услуги должны быть доступны для населения. Необходимо помнить, что существует порог, при котором повышение нормативов и тарифов выше определенного уровня относительно среднего дохода домохозяйств, будет приводить лишь к снижению уровня платежей, росту дебиторской задолженности жилищно-коммунальных предприятий и падению уровня жизни населения. И мы с каждым годом все ближе приближаемся к этому порогу, так как каждый год растут тарифы и на местном уровне необоснованно увеличиваются нормативы на услуги ЖКХ. И этот рост происходит опережающими темпами по сравнению с ростом пенсий и заработной платы.

Поэтому рабочая группа Общественной палаты Калининградской области по тарифам на услуги ЖКХ так скрупулезно и ответственно подходит к этой проблеме.

Основными документами, регламентирующими установление нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, являются Жилищный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ ОТ 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Прошло более трех лет после выхода этих документов, однако не все муниципальные образования пересмотрели нормативы из 22-и крупных муниципальных образований, только в 10-и из них проводилась определенная работа. Этот вопрос остается проблемным для нашего региона, так как нормативы, принятые с нарушениями требований Постановления правительства от 23 .05. 2006 г. № 306, считаются не соответствующими действующему законодательству.

Для более полного понимания сложившейся ситуации приведу некоторые сравнительные данные по нормативам и тарифам на услуги ЖКХ между Калининградской областью и другими регионами.

Сделаем одно замечание – в других регионах так же, как в Калининградской области, завышают и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, так и соответствующие им тарифы. Поэтому, сравнение, как нормативов, так и тарифов носит относительный характер. Для слайдов использовались данные из «Информационного бюллетеня цены и тарифы ЖКХ.

Рассмотрение начнем с энергоносителей, которые в основном поступают в область извне.

По газу мы находимся впереди планеты всей. У нас самый дорогой газ, порой в 2 раза больше, и один из самых высоких нормативов потребления, причем, этот норматив установлен на самом нижнем уровне, регламентированном Правительством РФ. Так оптовая цена на газ для Калининградской области составляет 2004 рубля за 1000 м³ , тогда как для Ленинградской области она составляет все лишь 1726 рублей за 1000 м³. Норматив на потребление газа для Калининградской области установлен на самом высоком уровне и составляет 18 м³ на человека в месяц. Тарифы действующие в г. Калининграде для расчетов по счетчику составляют 3,74 рубля за м³, тогда как в г. Санкт-Петербурге всего лишь 2,7 рубля за м³ .

Считаем, что потребление газа следует тщательно проанализировать и решить вопрос об обращении в Правительство, как по цене газа, так и по снижению планки нормативов потребления.

По электроэнергии мы так же впереди планеты всей. Стоимость электроэнергии выше, чем в среднем по России и в Северо-Западном Федеральном округе на 20-25%, а отличие, от отдельных регионов Северо-Запада начиная от 100% и менее. Так экономически обоснованный тариф для Калининградской области составляет 3,07 рубля за 1 Квт/час. В среднем по СЗФО он составляет 2,59 рубля за 1 Квт/час. Основные возможности изменения ситуации – это сокращение потерь электроэнергии и относительное снижение затрат по содержанию сетей .

Теплоснабжение на отопление и горячую воду рассматривать впрямую сложно, так как они напрямую связаны с климатическими условиями. Более мягкий климат – требует меньше тепловой энергии и на отопление и горячую воду и наоборот. На слайде 4 приведены данные по климатическим характеристикам регионов Северо-Запада. Смысл сравнения – элиминировать влияние климата на тарифы и нормативы потребления. Другими словами мы получаем оценки нормативов потребления тепловой энергии в том случае, если бы потребителей Калининградской области обеспечивала бы инфраструктура соответствующего региона. Калининградская область единственная область в РФ с положительной средней температурой отопительного сезона — +1,1^оС и имеет саму короткую продолжительность отопительного сезона – 193 дня.

Теперь по тарифам, Калининградская область имеет одну из самых высоких стоимостей одной Гкал. Она превосходит аналогичный показатель в среднем по России и по Северо-Западному Федеральному округу на 25-30% и почти в 2 раза превосходит стоимость тепла в Санкт-Петербурге. Экономически обоснованный тариф в Калининградской области составляет 1578,78 рубля/Гкал, тогда как в среднем по СЗФО – он составляет лишь 1194,76 рубля/Гкал. Тариф на отопление в г. Калининграде составляет 35 рублей/м² , тогда, как в г. Санкт-Петербурге – лишь 13,29 рубля/м². В г. Калининграде установлен норматив отопления в размере 0,027 Гкал/м² , тогда, как в г. Санкт-Петербурге всего лишь – 0,0167 Гкал/м² .

Средне-областной норматив потребления на отопление превышает только аналогичный показатель Псковской области, г. Санкт-Петербурга, Краснодарского и Ставропольского краев. Для сравнения проводим элиминирование нормативов потребления, ликвидируя влияние климата, и получаем данные графы 9. Мы видим, что ряд регионов имеют большие, другие меньшие нормативы. Это говорит о том, что в области завышены нормативы, что характерно и для других регионов. В своем письме № 2434/22 от 09.12.2009 года глава администрации города Калининграда признал, что норматив на отопление не соответствует постановлению Правительства РФ № 306 от 23.03.2006 года.

Стоимость горячей воды для анализа является более сложной. Это связано с тем, что на него оказывает влияние климат и, кроме того, он состоит из двух компонентов: холодная вода и тепло на подогрев этой воды. Осложняет ситуацию и тот факт, что осуществляется переход от одного компонента (подогрев воды, Гкал) к другой двух компонентному тарифу (расход горячей воды в м ³ на человека в месяц.

Здесь мы впереди России всей и северо-запада. После элиминирования наша область уступает только Мурманской области и Республике Коми. Норматив на подогрев воды рассчитывался исходя из стоимости подогрева в составе норматива и стоимости воды. В г. Калининграде норматив на подогрев составляет 0, 273 Гкал/чел. в месяц – один из самых высоких. Экономически обоснованный тариф на горячую воду для Калининградской области составляет 104,78 рубля/м³ , что 32% выше, чем в среднем по СЗФО. В г. Калининграде установлен тариф на горячую воду для расчетов по счетчику в размере 99,2 рубля/м³ , тогда, как в г. Санкт-Петербурге он составляет лишь 47,74 рубля/м³ .

Водоснабжение и водоотведение в особых комментариях не нуждается, так как тарифы на водоснабжение и водоотведение, нормативы потребления этих ресурсов показывает, что они находятся в допустимых границах. Однако, это не значит, что в отдельных муниципальных образованиях отсутствуют злоупотребления. Здесь опять должны упомянуть г. Калининград. Обработка статистики по северо-западу показывает, что муниципальные образования увлеклись с увеличением нормативов на горячую воду и забыли о балансе между водопотреблением и водоотведением. Если сравнивать г. Калининград с другими городами РФ, примерно равными по количеству населения и структуре жилья, то у нас получается самый высокий норматив на горячу воду – 5,1 м³/чел. в месяц и один из самых высоких нормативов на холодную воду – 9,81 м³/чел. в месяц.

Внутрирегиональные сравнения

3.1. Особенностью исследования нормативов потребления ЖКУ на региональном уровне является то, что в регионе сложился практически один климат, при котором небольшие флуктуации не оказывают существенного влияния на уровень нормативов.

3.2. Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг несут значительную социальную и экономическую нагрузку. Он определяют не только количество получаемой услуги, но и расходы, которые несет каждый человек за представленный комфорт. Нормативы потребления включены в потребительскую корзину, которая определяет многие социальные последствия и, прежде всего для беднейших слоев населения. В нормативно-правовых документах даны рекомендации сблизить нормативы потребления ЖКУ с утвержденной в законодательном порядке потребительной корзиной. Кстати, региональный закон о потребительской корзине не дифференцирует нормативы потребления в разрезе муниципальных образований.

3.3. Для рассмотрения вопросов нормативов потребления ЖКУ в муниципальных образованиях Калининградской области использовались в первую очередь материалы по тарифам и нормативам потребления представленные Министерством ЖКХ и строительства Правительства Калининградской области.

3.5. Водоснабжение и водоотведение

3.5.1. Дифференциация нормативов потребления по услуге водоснабжение и водоотведение несколько меньшая и составляет в 2005 году по водоснабжению 3,2 раза, а по водоотведению 3,6 раза. В 2009 году дифференциация нормативов по водоснабжению и по водоотведению составляет 2, 56 раза.

3.5.2. Чемпионом по величине норматива на водоснабжение и водоотведение в рассматриваемом периоде является г. Калининград, который установил норматив 9,6 м³ /чел. в месяц. Минимальный норматив в 2005 году был у г. Славска, а в 2009 году – у г. Нестерова и составлял соответственно 3 и 3,75 м³/чел. в месяц.

3.5.3. За рассматриваемые годы из 22-и муниципальных образований, в 14-и – нормативы потребления по услуге водоснабжения и водоотведения не пересматривались. В остальных — произведены изменения. При этом в 3-х муниципальных образованиях снижены нормативы потребления по водоснабжению и в 4-х по водоотведению. Увеличили нормативы по водоснабжению в 6-и муниципальных образованиях, причем в г. Правдинске на 50%, в г. Черняховске на 40%, в г. Славске более, чем на 25%. По водоотведению эти же города увеличили норматив на водоотведение на те же величины.

3.5.4. Большинство муниципальных образований не приступили к наведению порядка в нормативах потребления водоснабжения и водоотведения в связи с выходом Постановления Правительства от 23 мая 2006 года № 306.

3.6. Теплоснабжение

3.6.1. Эта услуга включает в себя представление тепла на отопление и на подогрев воды для горячего водоснабжения. Дифференциаиция тарифов на отопление составляет 1,9 раз , а по горячему водоснабжению было 6,8 раз в 2005 году, а стало 3,5 раз в 2009 году.

3.6.2. В 2005 году максимальный норматив отопления был в г. Мамоново (0,039 Гкал/м² в месяц), минимальный в г. Гвардейске (0,02 Гкал/м² в месяц), а в 2009 году – максимальный в г. Озерске (0,0378 Гкал/м² в месяц), а минимальный в г. Балтийске (0,01948 Гкал/м² в месяц.).

3.6.3. По горячему водоснабжению пальму первенства держит г. Калининград с нормативом 0,273 Гкал/чел. в месяц. Минимальный норматив в г. Багратионовске в 2005 году – 0,04 Гкал/чел. в месяц и в 2009 году в г. Мамоново – 0,078 Гкал/чел. в месяц.

3.6.4. По отоплению снизили нормативы потребления 5 и увеличили их 6 муниципальных образований. По горячей воде аналогично снизили в 4-х и повысили в 2-х муниципальных образованиях.

3.6.5. Приведенные данные показывают, что ни Министерство ЖКХ и строительства, ни муниципальные образования не анализируют ситуацию с нормативами теплопотребления.

Из приведенного анализа можно сделать вывод, что работа по установлению нормативов в муниципальных образованиях ведется неравномерно, не проведена достаточная подготовительная работа по инвентаризации и паспортизации жилого фонда, игнорируется некоторые требования Правил установления и определения нормативов, персонал, производящий расчеты слабо подготовлен. Рабочей группой Общественной палаты Калининградской области с октября 2009 года проводится проверка состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Черняховска. Выявлено очень много недостатков в работе муниципальных предприятий и районной администрации Черняховского муниципального района. Так в г. Черняховске установлен самый высокий в Калининградской области тариф на отопление для муниципального предприятия «Теплоэнергетика». Данный вопрос будет рассмотрен до конца 2009 года и вынесен на Совет Общественной палаты в I-м квартале 2010 года.

Как видим, картина безрадостная, практически по всем показателям население Калининградской области за равноценные услуги ЖКХ платит больше, чем население, проживающее в других регионах РФ.

Отсюда напрашиваются вопросы. Почему у нас и тарифы и нормативы самые высокие, если наши граждане живут в типовых советских домах, в более благоприятных климатических условиях, вода для питья не добывается из глубоких артезианских скважин, в качестве топлива для котельных используются одинаковые виды топлива. Так почему же у нас всё дороже?

Озаботившись данными вопросами рабочая группа запросила необходимую информацию в муниципальных образованиях и в Службе по государственному регулированию цен и тарифов по Калининградской области и, получив её, обратилась в общественную комиссию, образованную при Областной Федерации профсоюзов с просьбой о проведении анализа действующих нормативов потребления коммунальных услуг, обратив основное внимание на г. Калининград.

Для общего понимания поясню — норматив потребления — это использованная жилищно-коммунальная услуга, только не измеренная прибором учёта. При расчетах по нормативу можно потреблять услугу больше или меньше установленной по нормативу, а платить все равно придется по нормативу.

Величины услуг, измеренных прибором учета, и определенной по нормативу в идеале не должны отличаться друг от друга.

Поэтому и существуют методы аналогов и экспертный метод определенные Постановлением Правительства РФ от 23 05 2006 г. № 306 , когда в однотипных домах, где нет приборов учёта, устанавливается норматив исходя из величины потребления услуг жильцами домов, где эти приборы учёта имеются.

К сожалению, результаты анализа действующих нормативов теплопотребления в г. Калининграде, проведенного Общественной комиссией, показали совершенно неожиданные результаты, а именно, методика расчетов действующих нормативов не соответствует Постановлению Правительства РФ № 306, а сами они существенно завышены.

Общественная палата, рассмотрев полученные анализы на рабочей группе, комиссии и совете отправила данные документы для получения экспертной оценки в КГТУ и ОАО «Центр муниципальной экономики» г. Москва.

Получив в декабре 2009 г. Экспертное заключение от ОАО» Центр муниципальной экономики», можно с уверенностью сделать следующие выводы:

1. Действующие нормативы теплопотребления нельзя признать таковыми в связи с тем, что они не утверждены администрацией г. Калининграда в установленном порядке, т.е. не имеют правовой основы.
2. У администрации г. Калининграда отсутствовали основания для изменения нормативов отопления, так как отсутствовали факторы, влияющие на норматив отопления, таких как резкое изменение температуры наружного воздуха в отопительный период, температура внутри отапливаемых помещений, теплотехнических характеристик здания и др.
   До 1995 г. – 0.014 Гкал/м² в месяц
   С 01.01.1995 г. до 01.02.2000 г. – действовал норматив на отопление 0,020 Гкал/м² в месяц.
   С 01.02.2000 г. по настоящее время – 0.027 Гкал/м² в месяц.
   Таким образом, за 14 лет произошло необоснованное увеличение нормативов на отопление на 92,8%.
3. Расчеты нормативов отопления, выполненные специалистами администрации г. Калининграда можно считать неверными, так как имеются много ошибок и использовались неверные параметры температура наружного воздуха, продолжительность отопительного сезона и т.п.

Таким образом, за все эти годы население, которое пользуется нормативами, оплачивало за услуги отопления почти двойную цену.
При этом, улучшение качества предоставляемых услуг не происходит – в теплое время в квартирах жарко, в холодное – холодно.

4. Удельные расходы тепловой энергии на подогрев воды для централизованного водоснабжения, учитываемые в г. Калининграде, не соответствуют требованиям санитарных норм.
5. Расход тепловой энергии на подогрев воды завышен на 12% и 21% в зависимости от того имеются ли приборы учета горячей воды и по оценке экспертов должен составлять 0,0558 Гкал / м³.
   К слову сказать, администрация г. Калининграда с завидным упорством приняло расход тепловой энергии на подогрев м³ воды на 2010 г. опять на завышенном уровне — 0,0675 Гкал / м³.
6. В заключении экспертная организация отмечает, что все расчеты действующих нормативов на отопление и водоснабжение, а также принятые на 2010 год Постановление главы администрации г. Калининграда № 1722 от 25.09.2009 г. не соответствуют требованиям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и рекомендуют администрации повторно рассмотреть вопрос об установлении нормативов с применением метода аналогов или экспертного метода или скорректировать приведенный расчет в соответствии с указанными в экспертном заключении замечаниями. Но, в любом случае, при наличии достаточного количества общедомовых приборов учета Правилами расчетному методу отведен наименьший приоритет после метода аналогов и экспертного метода. При применении любого из этих методов устанавливаемый норматив потребления коммунальной услуги должен быть в максимальной степени идентичным показаниям приборного учета, т.е. соответствовать уровню фактического потребления. В г. Калининграде квартиры, которые рассчитываются по счетчикам, потребляют воду и тепло в 2-3 раза меньше, чем по установленным нормативам.

Причем, Правила позволяют пользоваться методом аналогов и экспертным методом в любой из месяцев отопительного сезона.

Поэтому, в предлагаемом решении сегодняшнего заседания Общественной палаты имеются рекомендации администрации г. Калининграда в кратчайшие сроки пересмотреть нормативы потребления коммунальных услуг.

Динамику роста цен и тарифов на услуги ЖКХ в г. Калининграде в сравнении с г. Санкт-Петербургом можно отследить на сайте № 9. Главный из этой таблицы – несмотря на завышенные нормативы по отоплению горячему водоснабжению, продолжается их рост. А тарифы на коммунальные услуги растут.

Для того чтобы не заниматься установлением нормативов, необходимо стремиться на всех уровнях внедрять обязательную установку общедомовых приборов учета коммунальных услуг.

Для этого целесообразно принять целевую программу, обязательно найти источники финансирования и, конечно, не повторять « датских ошибок», которые произошли в г. Калининграде в 2005—2008 годах, когда при содействии Датского государства были установлены более 1500 узлов учёта холодной воды в многоквартирных жилых домах и до сих пор, они не используются для коммерческого учета. В этом вопросе нам предстоит ещё разобраться.

Нас удивляет позиция городского Совета депутатов г. Калининграда. Там работают депутаты избранные населением, которые давали им напутствия в том числе и по вопросам ЖКХ; они обязаны отстаивать интересы своих избирателей, обязаны вникать в вопросы тарифообразования и нормирования услуг ЖКХ. На деле получается иначе. На запрос Общественной палаты Калининградской области о рассмотрении анализа нормативов на услуги отопления и горячего водоснабжения в г. Калининграде городской Совет никак не прореагировал и на наше с Вами заседание Общественной палаты никто из Депутатов не явился. Я думая, что избирателям г. Калининграда есть над чем задуматься.

В заключение хотел бы остановиться на ещё одной важной проблеме, которая непосредственно влияет на величину практически всех тарифов -стоимость мазута, дизельного топлива, угля для нужд муниципальных котельных, которые используются в них в качестве топлива.

Если стоимость газа, в том числе и для котельных регулируется государством в лице ФСТ, то цены на остальные виды топлива диктуются рынком и не могут быть предсказуемыми, а, ведь это топливо еще необходимо доставить до Калининградской области, уплатив все таможенные платежи

Топливная составляющая в тарифе в зависимости от вида топлива доходит до 50-80%. Поэтому, актуальным является вопрос фиксированной и экономически обоснованной цены на топливо, которое используется для муниципальных котельных. То есть, необходимо ввести государственное регулирование цен на топливо. И по этому вопросу достигнуто взаимопонимание со Службой по государственному регулированию цен и тарифов в Калининградской области о совместных действиях.

Как видите, проблем в вопросах ЖКХ много, но их решать необходимо и каждый по мере своих сил и возможностей должен в этом участвовать для блага населения нашей области.

Источник: сайт Общественной палаты Калининградской области

Если вы заинтересовались материалами нашего сайта, подпишитесь на RSS-ленту новостей, либо на email-рассылку анонсов! Не знаете, как? Помощь здесь!

(Голосов: 18, средний балл: 4.83 из 5)

 Loading ...

 Версия для печати        RSS-лента комментариев к этой странице
Опубликовано: 28 декабря 2009 в 15:20
Рубрика: Библиотека | Метки: Водоотведение, Водоснабжение, МУП «Водоканал», Нормативы, Общественная палата КО, Тарифообразование, Теплоснабжение