Информация к оперативному совещанию
администрации городского округа «Город Калининград» на 2 февраля 2010 г.
пункт 5 "О мероприятиях по улучшению взаимодействия администраций районов и МУ «Калининградская служба заказчика» при размещении заказов и заключении контрактов по уборке и санитарному содержанию территорий города

В соответствии с Положением об администрации Ленинградского  района, утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 г. № 141, Административным регламентом по исполнению администрациями районов муниципальной функции «Контроль санитарной очистки территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2009 г. № 2388, в полномочия района входит контроль санитарного содержания территории района.

Функции по организации работ путем размещения заказов и заключения муниципальных контрактов по механизированной и ручной уборке проезжей части улиц и тротуаров; санитарному содержанию мостов и путепроводов, по текущему содержанию скверов и зеленых зон города Калининграда и уборке городских территорий, расположенных в границах жилой застройки возложены на МУ «Калининградская служба заказчика» – единую городскую службу заказчика. Такая централизованная организация работ при тесном взаимодействии с районными администрациями в плане согласования и контроля выполнения, предусмотренных муниципальными контрактами работ в 2009 году дала свои положительные результаты как для города в целом, так и для  районов. Однако на сегодняшний момент выявились некоторые неопределенности и системные сбои в данном процессе.

Так с ноября 2009 года приемка работ по исполнению вышеназванных муниципальных контрактов МУ «Калининградская служба заказчика» стала осуществляться без учета замечаний администрации района, в части ненадлежащего санитарного содержания территорий, предусмотренных в перечне объектов по заключенным муниципальным контрактам,  что зачастую приводит к неудовлетворительному их исполнению.

Так  за октябрь—ноябрь 2009  года в администрацию Ленинградского района на визирование были представлены акты выполненных работ следующих подрядных организаций:

• МУП «Чистота»;
• ООО «Габарит»;
• ООО «Блеск – Профи»;
• МУП «Благоустройство и экология».

Акты выполненных работ за ноябрь 2009 года ООО «Зеленхоз», ООО «Зеленстрой», ООО «Крот», ООО «Сельстрой плюс» на визирование в администрацию района не представлялись.

Кроме того, ни один акт выполненных работ за декабрь 2009 года на визирование администрации района не представлялся.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в течение 2009 года со стороны МУ «Калининградская служба заказчика» не было должной реакции  на обращения администрации Ленинградского района в части касающейся ненадлежащей уборки междворовых территорий, зеленых зон, срывов графиков по  скашиванию травы на газонах, высадке цветочной рассады низкого качества и заниженных норм посадки и т.п. Поэтому поводу направлялись письма в комитет городского хозяйства (Д.О. Смирнова), комитет экономики, финансов и контроля (С.Б. Мухомор), МУ «Калининградская служба заказчика».

Для формирования муниципального заказа на 2010 год администрация района направляла в комитет городского хозяйства, МУ «Калининградская служба заказчика» сведения в следующем разрезе:

1. Наименование объекта;
2. Площадь объекта;
3. Виды необходимых работ с указанием объемов и кратности;
4. Карты – схемы с указанием границ объекта.

МУ «Калининградская служба заказчика» в сентябре 2009 года телефонограммой пригласила представителя администрации района на совещание по муниципальному заказу. Однако на этом совещании рассматривался вопрос только по расшифровке границ уборки улиц. Вопросы содержания скверов и зеленых зон, а также междворовых территорий не рассматривались и совещаний по ним не назначалось. При составлении технических заданий и формировании лотов  МУ «Калининградская служба заказчика» каких-либо согласований с администрацией района больше не производила.

Таким образом, окончательный вариант сформированных лотов, администрация района выяснила только после официального размещения муниципального заказа на сайте администрации городского округа.

В результате чего, несмотря на представленные предложения администрации района по уборке улиц города, скверов и зеленых зон при разработке технических заданий к муниципальным контрактам кроме занижения кратности и сокращения площадей (объемов) упущены целые виды работ, которые необходимо производить. Так, например, при разработке технического задания на механизированную и ручную уборку проезжей части улиц и тротуаров в 2010 году по ул. Краснокаменной, уборка остановочных пунктов общественного транспорта и тротуаров в зимний период не предусмотрены, что приводит к травматизму жителей города.

В перечень объектов по уборке территорий в зимний период не вошли тротуары по улицам: Артиллерийская, Грига, Лесная, Арсенальная, Парковая аллея, Первомайская, Дадаева, Ялтинская, Тульская и др. Исключены из перечня объектов по уборке в летний период проезжие части следующих улиц: Сибирякова, Зеленая, Дадаева, Панина, Маточкина, Фермора, Озерная, Молодежная, Лесная, Арсенальная, Артиллерийская, Некрасова и ряд других улиц. Таким образом, из 376 проспектов, улиц, переулков территориально расположенных в Ленинградском районе, в технические задания к лотам включены только 77 улиц.

Кроме того, при формировании лотов на выполнение работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон города Калининграда в 2010 году, в лот по Московскому району включены территории Ленинградского района: Московский проспект, ул. Фрунзе (исключив зеленую зону по четной стороне улицы на участке между ул. Пионерской и ул. Грига, территория которой входила в площадь обслуживания зеленой зоны по данной улице  до 2010 г.), ул. Клиническая, ул. Зарайская, ул. Шевченко и др.

Для решения вопроса организации работ по уборке территории Ленинградского района и контроля за исполнением муниципальных контрактов в 2010 году с учетом обозначенных выше недостатков, 13 января 2010 года в администрации района, под  руководством главы, было проведено совещание. Телефонограммы с приглашением на совещание были направлены 11 января 2010 г. в адрес заместителя председателя комитета городского хозяйства А.Е. Хазака, и. о. главы Московского района О.А. Аминова, директора МУ «Калининградская служба заказчика» Е.Ю. Ивановой и руководителей организаций с которыми заключены муниципальные контракты  на выполнение работ по механизированной и ручной уборке проезжей части улиц и тротуаров; санитарному содержанию мостов и путепроводов, по текущему содержанию скверов и зеленых зон города Калининграда и уборке городских территорий, расположенных в границах жилой застройки. На совещание прибыли все приглашенные лица, за исключением директора (представителя)  МУ «Калининградская служба заказчика» и представителя комитета городского хозяйства. На телефонный звонок главы района Н.А. Агаева, директор МУ «Калининградская служба заказчика» Е.Ю. Иванова, ответила, что она подчиняется только первому заместителю главы администрации, председателю комитета городского хозяйства Д.О. Смирновой.

Учитывая изложенное, администрация Ленинградского района считает целесообразным внести дополнения в главу 12 регламента администрации городского округа «Город Калининград», утвержденный постановлением главы администрации городского округа от 15.10.2008 г. № 1650 (ред. от 08.05.2009), предусматривающие обязательность согласования технических заданий для муниципальных контрактов администрациями районов, а также участия районных администраций в приемке выполненных работ по таким контрактам.

А также внести дополнения и изменения в Положения об администрации районов городского округа «Город Калининград», изложив пункты в следующей редакции:

— «3.5. контроль за соблюдением требований охраны окружающей среды на территории района, участие в организации благоустройства, озеленения, санитарной очистки территории района, санитарное благополучие района. Участие в разработке и согласовании технических заданий по размещению муниципальных заказов, приемке выполненных работ по исполнению муниципальных контрактов в части касающейся санитарного содержания территории района».

— «4.2.5. Осуществляет контроль за проведением работ по капитальному, текущему ремонту объектов благоустройства и их содержанию».

Данная редакция соответствует пункту 3.4. Положения об отделе благоустройства и контроля за санитарным содержанием территории района.

Администрация района считает, что необходимо найти возможность использования экономии средств, полученной за счет снятия объемов за ненадлежащее выполнение работ по муниципальным контрактам, направить на выполнение других необходимых работ по благоустройству территории района, не предусмотренных в этих контрактах. Данная мера  направлена на стимулирование районных администраций в части контроля исполнения заключенных муниципальных контрактов.

Глава администрации района Н.А. Агаев

Информация, предоставленная МУ «Калининградская служба заказчика» по вопросу о мероприятиях по улучшению взаимодействия администрации районов и МУ «Калининградская служба заказчика» при размещении заказов и заключении контрактов по уборке и санитарному содержанию территорий города на оперативное совещание администрации городского округа «Город Калининград на 02.02.2010 года

МУ «Калининградская служба заказчика» в своей деятельности руководствуется Уставом учреждения, утвержденным постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 30.11.2005 года № 4511. Учредителем учреждения является комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград».

Создано учреждение с целью осуществления функций муниципального заказчика по муниципальным заказам, формируемым Комитетом городского хозяйства.

Технические задания на механизированную и ручную уборку проезжей части улиц и тротуаров, содержание скверов и зеленых зон для формирования муниципального заказа на 2010 год представлены отделом благоустройства, на основании перечней и схем объектов, направленных администрациями районов.

В октябре 2009 года комитетом городского хозяйства было организовано и проведено совещание с целью формировании технических заданий на механизированную и ручную уборку проезжей части улиц и тротуаров, содержание скверов и зеленых зон на 2010 год с участием полномочных представителей администраций районов, в ходе которого,
и были сформированы объекты для организации уборки.

Для участия в указанном совещании администрацией Ленинградского района был направлен ведущий специалист отдела благоустройства
Багнюк Л.В.

В связи с сиквестированием бюджета в  технические задания на уборку улиц, скверов, зеленых зон на 2010 год включить все объекты, уборка, которых не производилась в 2009 году не представилось возможным.
Тем не менее, только по Ленинградскому району в 2010 году были дополнительно предусмотрены уборка проезжих частей, тротуаров, скверов и зеленых зон по ул. Маточкина, Панина, Согласия, Сибирякова, территории, прилегающих к волейбольному комплексу «Янтарный», остановочные пункты по ул. Краснокаменной, вновь введенные зоны отдыха вдоль озера Верхнее, увеличена кратность уборки бесхозяйных территорий с 1-2 до 6 раз.

По этим же причинам при составлении технического задания
на содержание скверов и зеленых зон в значительной степени были уменьшены объемы посадки цветников, на части объектов были скорректированы кратности выполнения некоторых видов работ.

Объекты по текущему содержанию скверов и зеленых зон группировались по лотам с целью оптимизации транспортных и иных сопутствующих затрат, а также с учетом негативного опыта организации работы подрядной организацией ООО «Сельстрой-Плюс».
Специалистами МУ «КСЗ» осуществляется ежедневный контроль
за работой подрядных организаций по уборке улиц, скверов, зеленых зон.

В ходе таких проверок, при наличии замечаний по качеству уборки,
в соответствии с условиями контрактов, в присутствии полномочных представителей подрядных организаций составляются двусторонние акты
на снятие объемов.

Однако, в течение 2009 года специалистами администрации Ленинградского района  неоднократно имели место выезды на убираемые,
в соответствии с заключенными между МУ «КСЗ» и подрядными организациями контрактами, территории с составлением актов
о ненадлежащем состоянии территорий.         При этом специалисты МУ «КСЗ», представители подрядных организаций на данные выезды не приглашались, акты подписывались специалистами администрации района
в одностороннем порядке, что является нарушением действующего законодательства.

Такие акты, как следствие, не могли являться основанием для снятия объемов с подрядных организаций за ненадлежащие исполнение муниципальных контрактов кроме того информация о выявленных нарушениях в адрес МУ «КСЗ» своевременно не представлялась.

Так, в частности 10 апреля 2009 года в адрес председателя комитета городского хозяйства Смирновой Д.О. администрацией Ленинградского района было направлено обращение о том, что в период с 01 февраля
до 13 марта 2009 года подрядной организацией ООО «Блеск-Профи»  не проводились работы по уборке междворовых территории МУП ЖЭУ № 23, при этом никаких документов, подтверждающих указанные факты в службу заказчика представлено не было.

В течение 2009 года, в соответствии с достигнутой договоренностью, акты выполненных работ по уборке городских территорий ежемесячно представлялись на рассмотрение в администрацию Ленинградского района,
в   ноябре 2009 года акты также были представлены в администрацию района и подписаны главой администрации Ленинградского района (копии прилагаются). Представление актов выполненных работ на рассмотрение
в администрации районов в 2010 году будет продолжена.

Хочу отметить, что акты выполненных работ, представляемые подрядными организациями, в соответствии с условиями размещения муниципального заказа, а также действующими нормативными документами должны рассматриваться в срок не более 3-х дней с даты поступления, однако администрациями данные сроки нарушаются, что приводит к возникновению конфликтных ситуаций между заказчиком и подрядными организациями. К тому же, акты выполненных работ администрацией района некоторым подрядным организациям подписывались с завышенными объемами выполненных работ. Следует добавить, что все акты выполненных работ после подписи МУ «КСЗ» представляются для согласования Учредителю – комитету городского хозяйства и только после этого направляются на оплату.

За период с 01 января 2010 года по 29 января 2010 года обращений
со стороны администрации Ленинградского района на некачественную уборку улиц, скверов и зеленых зон не зафиксировано, в том числе и остановочных пунктов ул. Краснокаменная. По телефонному обращению в адрес отдела благоустройства комитета городского хозяйства о некачественной уборке остановочных павильонов по ул. Краснокаменная, специалистами МУ «КСЗ» было проведено внеплановое обследование остановочных павильонов по указанному адресу. На момент проверки недостатков в уборке остановочных павильонов зафиксировано не было (копии фотографий прилагаются).

Тем не менее, в ходе  проверок, проводимых специалистами МУ «КСЗ» выявляются недостатки в уборке, по таким фактам составляются двусторонние акты на снятие с оплаты невыполненных объемов работ.

Поскольку МУ «КСЗ» в своей деятельности уже подконтрольно Учредителю – комитету городского хозяйства, предложенные администрацией Ленинградского района изменения в Положения о районных администрациях, а также в Регламент администрации городского округа, приведут к дублированию функций администрации городского округа и администраций районов и не позволят в должной мере осуществлять контроль и своевременное устранение недостатков в уборке территорий.

Наделение дублирующими полномочиям муниципальных структур также идет в разрез с административной реформой, проводимой в РФ.

Что касается Административного регламента по исполнению администрациями районов муниципальной функции «Контроль санитарной очистки территории городского округа «Город Калининград» то следует отметить, что на основании  Справочника по санитарной очистке и уборке населенных мест, под санитарной очисткой территории понимается зачистка территории, сбор, вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, т.е. отходы, образующиеся в первую очередь, в результате жизнедеятельности населения в жилищном фонде, под санитарным содержанием объекта благоустройства – выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность. В связи с чем, вышеуказанный регламент на содержание объектов благоустройства распространяться не может.

Директор МУ «КСЗ» Е.Ю. Иванова

(Голосов: 2, средний балл: 5.00 из 5)

 Loading ...

 Версия для печати        RSS-лента комментариев к этой странице
Опубликовано: 7 февраля 2010 в 17:04
Рубрика: Библиотека | Метки: Калининград, МКП «Благоустройство и экология», МУ «Калининградская служба заказчика», МУП «Чистота» (Калининград), ООО «Габарит», Сбор и вывоз ТБО, Уборка мусора, Уборка улиц и дорог